Uwagi do zakresu przedsięwzięć dofinansowanych z EFS w obszarze rynku pracy na lata 2014-2020
Data: 10-03-2021
9 marca zakończyły się konsultacje społeczne odnośnie zmian wytycznych z zakresu przedsięwzięć dofinansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego w obszarze rynku pracy na lata 2014-2020. W związku z tym Stowarzyszenie Gmin i Powiatów Wielkopolski wspólnie z Wielkopolską Akademią Nauki i Rozwoju skierowały do Ministerstwa Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej swoją opinię w zakresie proponowanych zmian. Nasze zastrzeżenia wzbudziła słuszność oraz celowość niektórych zapisów, dlatego dbając o najlepsze interesy samorządów, 4 marca przesłany został formularz zgłoszeniowy uwzględniający kwestie kluczowe wymagające doprecyzowania lub zmian.
Główna zaproponowana zamiana dotyczy nowego sposobu rozliczania projektów dotyczących opieki na dziećmi do lat 3 w żłobku, klubie dziecięcym lub przez dziennego opiekuna. W projekcie wytycznych, w podrozdziale 5.2 pkt 7 (nowy) dodano zapis, że koszty działań dotyczących tworzenia nowych miejsc opieki nad dziećmi do lat 3, w tym dostosowanych do potrzeb dzieci z niepełnosprawnościami w istniejących lub nowo tworzonych instytucjonalnych formach opieki, przewidzianych ustawą o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, tj. w żłobkach, klubach dziecięcych oraz w ramach instytucji dziennego opiekuna, są rozliczane wyłącznie w formie stawek jednostkowych wskazanych w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2015/2195 z dnia 9 lipca 2015 r. uzupełniającym rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego w odniesieniu do definicji standardowych stawek jednostkowych i kwot ryczałtowych stosowanych w celu refundacji przez Komisję wydatków poniesionych przez państwa członkowskie (Dz. Urz. UE L 313 z 28.11.2015, str. 22, z późn. zm.).
Proponowana zmiana niesie za sobą konieczność rozliczania projektu w oparciu o stawki jednostkowe. Te z kolei uzależnione będą od frekwencji dziecka w żłobku, klubie dziecięcym lub u dziennego opiekuna w danym miesiącu. W naszej opinii będzie to miało negatywny wpływ na rozliczenie środków przez Beneficjentów. Takie założenia nie pozwolą na pokrycie z dotacji wszystkich stałych kosztów związanych z utrzymaniem danego miejsca opieki nad dzieckiem. Beneficjent środków europejskich bowiem nie ma wpływu na frekwencje dzieci w poszczególnych miesiącach, która często wynosi poniżej 75%, z uwagi na liczne choroby w tej właśnie grupie wiekowej.
Zmiany do wytycznych zakładają, że Beneficjentom przysługiwać będzie określona kwota uzależniona od frekwencji dziecka w danym miesiącu:
- na poziomie do 75% (dla żłobków stawka jednostkowa w kwocie 1 770 zł, dla klubów dziecięcych 1777,00 zł, u dziennego opiekuna 1 291,00 zł)
- na poziomie między 20% a 75%, (dla żłobków stawka jednostkowa w kwocie 1327,50 zł, dla klubów dziecięcych 1332,55 zł, u dziennego opiekuna 968,25 zł)
Frekwencja dziecka poniżej 20% oznacza natomiast brak kwalifikowalności stawki w danym miesiącu.
Opinia złożona do Ministerstwa poza powyższą, kluczową kwestią zawiera również inne wątpliwości, mianowicie:
- brak doprecyzowania kwestii dotyczących wniesienia wkładu własnego w stawkach jednostkowych przez Beneficjentów;
- brak doprecyzowania kwestii dotyczących powstania ewentualnych oszczędności z uwagi na niższą frekwencję dziecka w danym miesiącu i możliwości ich wykorzystania;
- konieczność zaplanowania dodatkowych środków w ramach własnego budżetu przed jednostki samorządów terytorialnych w momencie niższej frekwencji dziecka, z uwagi na stałe koszty ponoszone przez organ prowadzący jednostkę;
- brak doprecyzowania możliwości rozliczenia środków poniesionych przed uruchomieniem bieżącego funkcjonowania dotyczących utworzenia nowych miejsc.
W przedstawionej przez Ministerstwo propozycji zmian niejasne jest również to, czy projekty będą mogły być realizowane dłużej niż 24 miesiące, biorąc pod uwagę okres przygotowawczy przed rozpoczęciem bieżącego funkcjonowania, który do tej pory mógł wynosić nawet 6 miesięcy.
Mamy nadzieję, że nasze uwagi, sformułowane w celu poprawy warunków uzyskania środków przez beneficjentów, spotka się ze zrozumieniem Ministerstwa, a zapisy uzyskają odpowiednie odzwierciedlenie w zasadach. O finale rozstrzygnięcia konsultacji społecznych, będziemy informować na bieżąco.
