Podsumowanie posiedzenia KWRiST

Data: 27-01-2022

26 stycznia 2022 roku w trybie on-line odbyło się posiedzenie Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.

 

WYKONYWANIE TYTUŁY WYKONAWCZEGO NAKAZUJĄCEGO OPRÓŻNIENIE LOKALU MIESZKALNEGO W CZASIE PANDEMII

 

Od półtora roku strona samorządowa zabiega o uchylenie art. 15zzu ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych z 2 marca 2020 r., dotyczącego braku możliwości wykonywania tytuły wykonawczego nakazującego opróżnienie lokalu mieszkalnego. Przepis został wprowadzony w bardzo dobrej intencji, natomiast jest ogromnym problemem dla miast i gmin, blokując możliwość prowadzenia gospodarki lokalami mieszkalnymi. Przepis powoduje całkowity zakaz eksmisji i chodzi tu zarówno o sytuacje, które wynikają z nakazu rozbiórki budynku, który zagraża życiu i zdrowiu mieszkańców, jak i sytuacje związane z działalnością spółdzielni mieszkaniowych oraz osób, które zawarły umowy najmu okazjonalnego. Dochodzi do sytuacji, kiedy osoby, które wynajmują lokal komunalny, wiedząc, że nie mogą być eksmitowane, zwyczajnie lokal dewastują. Usunięcie przepisu pozwoli samorządom normalnie funkcjonować. Jego likwidacja, w żaden sposób nie wpłynie na sytuację epidemiologiczną, tym bardziej, że nie ma aktualnie obowiązującego lockdownu.

 

Zastępca Dyrektora Departamentu Legislacyjnego Prawa Cywilnego Ministerstwa Sprawiedliwości Andrzej Vertun poinformował, że w październiku 2021 roku Ministerstwo wskazywało, że trwają prace legislacyjne w tym zakresie i tak też było. Ministerstwo doszło jednak do wniosku, że sytuacja epidemiologiczna, która leżała u podstaw prowadzenia tego przepisu nie uległa na tyle zmianie, żeby przeprowadzić w całości proces legislacyjny. Przewodniczący Szefernaker obiecał sprawę jeszcze zbadać i informację w tej sprawie przekazać stronie samorządowej.

 

OBOWIĄZEK PRACY ZDALNEJ W ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

 

Decyzja o obowiązku pracy zdalnej w administracji publicznej została podjęta nagle bez konsultacji z zainteresowanymi. Strona samorządowa zaapelowała do strony rządowej, by na przyszłość działania i decyzje w takich sprawach były podejmowane po konsultacji z samorządami.

 

Minister Szefernaker poinformował, że projekt rozporządzenia został wszystkim największym korporacjom samorządowym przesłany, poza tym jest to przepis tożsamy z przepisem, który był wprowadzany rok temu i był z samorządami wielokrotnie omawiany. Przepis ten pozwala na organizację urzędu wedle najlepszej wiedzy jaką ma dyrektor generalny danego urzędu (wójt, burmistrz, prezydent, starosta itp.)

 

FINANSOWANIE PROGRAMÓW MIESZKANIOWYCH

 

Projektując ustawę o zmianie niektórych ustaw w zakresie sposobu finansowania programów mieszkaniowych nie zauważono, że art.1 tej ustawy uchyla ust. 2a w art. 9 ustawy o samorządzie gminnym, co pozbawia w ten sposób gminy możliwości zarządzania nieruchomościami niewchodzącymi w skład zasobu komunalnego. To złe rozwiązanie, przede wszystkim dla mieszkańców. Pozbawia to TBS-y szansy na realizację swoich zadań. Art. 9 ust. 2a ustawy o samorządzie gminnym został wprowadzony w 2019 r. i miał na celu ułatwienie zarządzania nieruchomościami. Teraz proponuje się wykreślenie tego zapisu, co negatywnie wpłynie nie tylko na działalność TBS-ów, ale także innych podmiotów działających w innej formie, które zarządzają nieruchomościami tj. wspólnoty mieszkaniowe, w których gmina ma choćby minimalny udział. Pojawia się również pytanie, czy po wykreśleniu wspomnianego zapisu TBS-y będą w ogóle mogły normalnie funkcjonować. W związku z tym strona samorządowa wnioskuje o autopoprawkę zapisu.

 

Pani Eliza Chojnacka z Ministerstwa Rozwoju i Technologii poinformowała, że proponowane zmiany legislacyjne w zakresie sposobu finansowania programów mieszkaniowych uchylają w art. 9 ust. 2a ustawy o samorządzie gminnym, ale inny przepis umożliwia TBS-om zarządzanie wspólnotami mieszkaniowymi. Gmina również będzie mogła zarządzać wspólnotami wówczas, kiedy będzie miała jakikolwiek w niej udział.

 

Projekt został skierowany do omówienia podczas spotkania roboczego.

 

Inne sprawy różne:

 

Podczas omawiania spraw różnych strona samorządowa zasygnalizował również problemy jakie mogą pojawić się w trakcie realizacji Programu Inwestycji Strategicznych. Program oceniany jest bardzo pozytywnie i samorządy chcą te środki jak najefektywniej wykorzystać. Pojawiają się jednak spore obawy dotyczące m.in. konieczności uruchomienia postępowań przetargowych w ciągu 6 miesięcy od otrzymania promesy (to rodzi duże problemy związane ze sprawami projektowymi, m.in. wzrost cen), wyboru wykonawców (dostępność, inflacja), braku towarów i wysokich cen. Strona samorządowa chciałaby wydłużenia wspomnianego wyżej okresy, dopuszczenia możliwości zmiany zakresu robót w sytuacji, gdy okaże się, że w zmieniających się warunkach rynkowych gmina będzie musiała sporo dopłacić do inwestycji oraz zmiany zasad finansowania (nie refundacja po realizacji inwestycji, ale np. kwartalne rozliczanie faktur). Minister Szefernaker podkreślił, że pierwsze doświadczenia w realizacji Programu pokazują, że wszystkie dotychczasowe przetargi mieszczą się w projektowanej kwocie. Obawy zatem póki co nie mają potwierdzenia w rzeczywistości. Poziom dofinansowania jest na historycznie wysokim poziomie, a BGK podczas spotkań informował jakie są zasady programu i każdy składający wniosek miał tego świadomość.

 

Strona samorządowa zwróciła się również z prośbą o wsparcie w zakresie remontu dróg w gminach przygranicznych na wschodzie Polski, gdzie sprzęt wojskowy doprowadził je do opłakanego stanu. Minister Szefernaker poprosił, by włodarze samorządowi wschodnich gmin zewidencjonowali problemy i będzie to podstawa do dalszych rozmów.

 

Z końcem stycznia upływa termin dokonywania zgłoszeń do Centralnego Rejestru Beneficjentów Rzeczywistych. Strona samorządowa już w grudniu miała wątpliwości co do tego jak mają być traktowane organizacje samorządowe oraz w jakiś sposób i jaki zakres osób mają zgłosić, jeżeli pod ten rejestr podlegają. Do dzisiaj sprawa nie została rozpatrzona, a problem pozostaje. Ministerstwo Finansów zobowiązało się udzielić odpowiedzi w tej sprawie w ciągu 24 godzin.

 

Pozytywnie rozpatrzono:

 

  1. Wniosek Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi o wyrażenie zgody na upoważnienie Zespołu ds. Obszarów Wiejskich, Wsi i Rolnictwa do wydania opinii wiążącej do projektu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie pożyczek z budżetu państwa na wyprzedzające finansowanie w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020,
  2. Wniosek Ministerstwa Finansów o pilne rozpatrzenie projektu rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie towarów i usług, dla których obniża się stawkę podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania stawek obniżonych,
  3. Wniosek Ministerstwa Finansów o wyrażenie zgody na upoważnienie Zespołu ds. Systemu Finansów Publicznych do wydania opinii wiążącej do projektu rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od niektórych dochodów (przychodów) z tytułu kredytu hipotecznego udzielonego na cele mieszkaniowe,
  4. Wniosek Ministerstwa Finansów o wyrażenie zgody na upoważnienie Zespołu ds. Systemu Finansów Publicznych do wydania opinii wiążącej do projektu rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od osób fizycznych od dochodów (przychodów) z tytułu stypendiów otrzymywanych z programu „Erasmus+” oraz wsparcia finansowego z programu „Europejski Korpus Solidarności”,
  5. Wniosek Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii o wyrażenie zgody na upoważnienie Zespołu ds. Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska do wydania opinii wiążącej do projektu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomościach,
  6. Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych” w ramach poddziałania „Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020,
  7. Projekt informatyczny pt. „System do Obsługi Postępowań Administracyjnych w Budownictwie (SOPAB)” (Główny Urząd Nadzoru Budowlanego),
  8. Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw  (UC70) (Ministerstwo Klimatu i Środowiska),
  9. Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu przeciwdziałania przestępczości środowiskowej (Główny Inspektor Ochrony Środowiska),
  10. Projekt Terytorialnego Planu Sprawiedliwej Transformacji Województwa Łódzkiego (Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego),
  11. Projekt programu regionalnego Fundusze Europejskie dla Łódzkiego 2027 (Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego),
  12. Projekt programu Fundusze Europejskie dla Podlaskiego na lata 2021-2027 (Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego),
  13. Projekt Programu Regionalnego: Fundusze Europejskie dla Mazowsza 2021-2027 (FEM 2021-2027) (Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego),
  14. Projekt dokumentu pn. Raport o pomocy publicznej w Polsce udzielonej przedsiębiorcom w 2020 roku (Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów),
  15. Projekt programu Interreg Litwa-Polska 2021-2027 (Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej),
  16. Projekt programu współpracy transgranicznej Interreg Polska-Słowacja 2021-2027 (Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej),
  17. Projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw (UC84) Ministerstwo Infrastruktury),
  18. Projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (Pełnomocnik Rządu ds. Centralnego Portu Komunikacyjnego),
  19. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie ustanowienia planu ochrony dla Bieszczadzkiego Parku Narodowego,
  20. Projekt ustawy o zmianie ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i niektórych innych ustaw (UC73) (Ministerstwo Klimatu i Środowiska),
  21. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Minister Cyfryzacji/Kancelaria Prezesa Rady Ministrów),
  22. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie grup podatników lub rodzajów czynności, w odniesieniu do których możliwe jest używanie kas rejestrujących mających postać oprogramowania,
  23. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki zmieniającego rozporządzenie w sprawie ogólnych celów i zadań kształcenia w zawodach szkolnictwa branżowego oraz klasyfikacji zawodów szkolnictwa branżowego,
  24. Projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie przyjęcia projektu Programu Fundusze Europejskie Pomoc Żywnościowa 2021-2027 (nr IC18) (Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej),
  25. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Narwiańskie Bagna (PLH200002),
  26. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Schrony Brzeskiego Rejonu Umocnionego(PLH200014),
  27. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Ostoja Narwiańska (PLH200024),
  28. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Kurze Grzedy (PLH220014),
  29. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Pełcznica (PLH220020),
  30. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Przymorskie Błota (PLH220024),
  31. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Studzienickie Torfowiska (PLH200028),
  32. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Jezioro Krasne (PLH220035),
  33. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Jeziora Lobeliowe koło Soszycy (PLH200039),
  34. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Torfowiska Pobłockie (PLH220042)Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Uroczyska Lasów Janowskich (PLH060031),
  35. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Torfowisko Chłopiny (PLH080004),
  36. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Łęgi Słubickie (PLH080013),
  37. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Zimna Woda (PLH080062),
  38. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Dolina Drwęcy (PLH280001),
  39. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Gązwa (PLH280011),
  40. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Kaszuny (PLH280040),
  41. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Fortyfikacje w Poznaniu (PLH300005),
  42. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Jezioro Kubek (PLH300006),
  43. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Ostoja Wielkopolska (PLH300010),
  44. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Baranów (PLH300035),
  45. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Dolina Prądnika (PLH120004),
  46. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Dolinki Jurajskie (PLH120005),
  47. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Jaroszowiec (PLH120006),
  48. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Pustynia Błędowska (PLH120014),
  49. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Sterczów-Ścianka (PLH120015),
  50. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Wały (PLH120017),
  51. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Ostoje Nietoperzy okolic Bukowca (PLH120020),
  52. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Małe Pieniny (PLH120025),
  53. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Bednarka (PLH120033),
  54. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Podkowce w Szczawnicy (PLH120037),
  55. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Ostoje Nietoperzy Beskidu Wyspowego (PLH120052),
  56. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Jadowniki Mokre (PLH120068),
  57. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Kępie na Wyżynie Miechowskiej (PLH120070),
  58. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Opalonki (PLH120071),
  59. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Krzewiny (PLH040022),
  60. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Zbocza Płutowskie (PLH040040),
  61. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Dziki Ostrów (PLH040045),
  62. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Dąbrowa Grotnicka (PLH100001),
  63. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Dąbrowa Świetlista w Pernie (PLH100002),
  64. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Łąka w Bęczkowicach (PLH100004),
  65. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Załęczański Łuk Warty (PLH100007),
  66. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Lipnickie Mokradła (PLH100025),
  67. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Łąki Ciebłowickie (PLH100035)),
  68. Projekt rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie specjalnego obszaru ochrony siedlisk Torfowiska nad Prosną (PLH100037).

 

Negatywnie zaopiniowano:

 

  1. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz podstawy programowej kształcenia ogólnego dla szkoły podstawowej, w tym dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym lub znacznym, kształcenia ogólnego dla branżowej szkoły I stopnia, kształcenia ogólnego dla szkoły specjalnej przysposabiającej do pracy oraz kształcenia ogólnego dla szkoły policealnej,
  2. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki w sprawie podstawy programowej kształcenia ogólnego dla liceum ogólnokształcącego, technikum oraz branżowej szkoły II stopnia,
  3. Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki zmieniającego rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie ramowych planów nauczania dla publicznych szkół.

 

Do prac zespołów lub na kolejne spotkanie skierowano:

 

  1. Projekt VI aktualizacji Krajowego programu oczyszczania ścieków komunalnych (Ministerstwo Infrastruktury),
  2. Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (UC112) (Ministerstwo Infrastruktury),
  3. Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz niektórych innych ustaw (Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego) (UD 247),
  4. Projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych innych ustaw (UD 135) (Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej)
Wróć